報告題目：山東省安丘市溫泉社區基本民生問題調研報告

學校：青島恒星科技學院

作者：吳寰瑜、黃廷翔

【摘要】本次調研目的地選取為山東省安丘市輝渠鎮溫泉社區，溫泉社區位于安丘市西南方向，下轄26個村莊，有1所小學、1所幼兒園，總人口約14300人。本次調研采取觀察法、訪談法隨機選取溫泉社區下轄14個村莊，通過觀察當地居民生活現狀，并與村民、村干部、教師、社區工作人員訪談的形式對生活、環境、經濟、教育四個方面開展調研。

調研發現溫泉社區擁有著良好的自然資源和工農業發展條件，生態環境也較為優異，但當地經濟的落后直接導致各方面出現一系列的問題，如空心化、老齡化嚴重，人口不斷流失，產業結構單一等。團隊通過探討，嘗試給出了以經濟發展為中心，優化產業結構，進行產業轉型，整合農業產業，大力發展工業產業與旅游經濟，同時繼續完善基礎設施建設的對策，以期能夠為溫泉社區的發展與鄉村振興戰略的實施提供新動力。

【關鍵詞】鄉村振興；老齡化；經濟發展

一、引言

2004年至今，中央連續20年發布以“三農”為主題的一號文件，充分體現了黨和政府對“三農”工作的高度重視。本次“三下鄉”暑期社會實踐活動團隊除參與基層社區治理外，走訪了溫泉社區下轄村莊，對當地生活、環境、經濟、教育四個方面進行了調研，隨機選擇村民、村干部、教師、社區工作人員進行訪談，全面了解安丘市輝渠鎮溫泉社區發展中民生方面存在的問題，并進行分析探討，最終嘗試能夠給出一套切實有效的對策，為溫泉社區及其下轄村落全面推進鄉村振興提供新動力。

二、調研對象與調研方法

（一）調研地基本情況

團隊本次調研地為輝渠鎮溫泉社區下轄村莊。溫泉社區位于濰坊市安丘市西南方向，下轄26個村莊，有1所小學、1所幼兒園，總人口約14300人。

（二）調研對象與調研方法

團隊隨機選取溫泉社區下轄26個村莊中的14個村莊，采取走訪的形式隨機選擇當地常住村民或村干部，并隨機選取3位當地教師進行訪談法進行調研，了解當地生活、環境、經濟、教育四個方面的現狀。

本次調研共走訪村民或村干部51人，其中村書記3人（為保護個人隱私，本文隱去其任職的具體村莊）。通過詢問受訪者家庭情況、收入、對周邊了解情況等問題開展調研，在此次訪談的51人中，年齡50歲以下共6人，51-60歲11人，61歲及以上34人，男性35人，女性16人；共訪談教師3人；共訪談社區工作人員2人。

三、調研發現的問題及分析

（一）生活方面

1.空心化、老齡化嚴重

溫泉社區下轄村莊老齡化嚴重。隨著城市化進程的加快，城市的高收入水平使得溫泉社區的青壯勞力不再滿足于門前的一畝三分地,更愿意選擇去大城市尋找就業機會。

團隊走訪過程中，極少見到25-35歲的青壯年人群；在與各村村民、村干部訪談中，當地村民對于年齡構成方面談及最多的是“50歲以下的村民幾乎都不在本村”，部分村莊房屋已經空閑超過一半。其中最為典型的是小桃園村，受地理位置及村莊規模影響，該村總人口約150人，常駐人口約50人，年齡最小的常駐村民也已49歲。

2.人口不斷向城鎮流失

常駐人口數量已不足戶籍人口數量一半。根據社區工作人員給出的數據，溫泉社區總人口約14300人，常駐人口僅在6000人左右。

在走訪過程中，發現當地人口流失嚴重的原因主要是中青年對于大城市的渴望加劇，加上當地收入方式單一且微薄，中青年在外打工的收入在同等勞動強度下遠超當地收入水平。另外在外中青年絕大多數傾向于在城鎮安家，農村老人有較多的被接到城鎮同住，導致當地人口流失嚴重

（二）環境方面

1.生態環境整體向好

溫泉社區山地居多，當地居民以農業為主，周邊幾乎沒有大型工廠，生態環境整體非常優異。

2.個別村民環保意識不足

雖然當地環境整體向好，但仍有個別村民環保意識不足。“輝渠旅游”公眾號多次發布禁止焚燒秸稈相關推文，但走訪過程中仍發現有個別村民焚燒秸稈現象。

詢問某村村支書，對方表示目前焚燒秸稈的村民屬于個別現象，焚燒秸稈管的嚴、抓的嚴、罰的嚴，僅有在較為偏僻的地方才有個別村民偶爾焚燒。

（三）經濟方面

1.產業結構單一，收入受外部因素影響較大

受當地產業結構影響，當地以農業生產為主。溫泉社區所在區域地勢不平坦，周邊無大型工廠，工業缺失，因此當地居民絕大部分以農業生產為主。

當地人口老齡化嚴重，缺乏青壯年勞力進行生產，人均收入較低。就農業生產方面團隊進行了重點調研，發現當地農業存在不成體系、受氣候影響嚴重、缺乏青壯年勞動力等特點，

2.農業生產結構散亂，不成規模

溫泉社區各村甚至各戶單獨進行農業生產，沒有形成農業生產規模。除了吳家溝村的桃子、徐家溝村和王家莊子村的櫻桃等等少數規模種植同類經濟作物的村莊外，溫泉社區大多下轄村莊種植糧食作物與經濟作物較為散亂，不成規模，而成規模的村也是個人種植，并沒有統一的調控與交流，不僅嚴重影響了議價能力，對其貯存、運輸等也有一定影響。

3.消費水平與收入水平較低

受當地產業結構單一影響，居民收入渠道有限，加之其他各方面較為落后，人口只單向向外流出，因此當地消費水平十分有限。

當地主要依靠農業生產進行發展，人均收入較低。團隊在調研過程中與多個村民算過一筆“糧食賬”，以溫泉村的一畝地為例，一年可種一茬麥子一茬玉米，該村田地租賃每年每畝400元，化肥400元，割麥子200元，翻整耕地種玉米250元，玉米小麥種子100元，甚至在距離水庫較遠的田地里澆水也要花錢，在還沒看到收成的情況成本已經累積到了一千多元，視天氣、土地質量與打理程度的好壞，在能夠正常收獲的情況下，每年小麥與玉米的總收成在1500到2500斤之間，而賣的價格均在1-1.3元每斤左右浮動，也就是說在收成好、價格高的情況下一畝地可以賺接近兩千元，收成不好、價格低的情況下一畝地可能僅僅只能賺兩三百元，甚至可能虧損。

對于老齡化嚴重的當地來說，能夠下地干活的勞動力有限，每家每戶不可能照顧太多的田地，這就導致了只能靠單一農業生產收入的居民收入十分有限。

（四）教育方面

1.學生家庭背景構成復雜

通過與當地村民、教師訪談，輝渠鎮溫泉學校學生家庭背景較為復雜，屬于農村留守兒童，主要由單親監護、無親友監護兩種類型構成。絕大多數學生家庭處于父母離婚、父母外出打工和父母雙亡由祖父母養護的情況。

當地有能力將孩子接去條件更好、距離父母更近學校的學生都被接往了城里，這可能是導致輝渠鎮溫泉學校學生家庭背景復雜的直接原因。

2.溫泉社區學生數量極少

溫泉社區共26個村，擁有1所小學和1所幼兒園，團隊對當地的小學——輝渠鎮溫泉學校進行了實地調研。

輝渠鎮溫泉學校生源來自溫泉社區的下轄村莊，來自26個村莊的全部學生僅有50余人。另通過訪談得知，當地幼兒園僅有學生40余人。

3.教育資源配備較為齊全

輝渠鎮溫泉學校擁有一棟教學樓、一個操場、一個籃球場以及一個餐廳，六個年級均配備專門的教師，共20余人，語文數學兩大主要學科老師均單獨帶一個班級，英語學科兩個班級配備一位老師，加之學生數量較少，教學資源配備較為齊全。

（五）調研問題總結

溫泉社區擁有著良好的自然資源和工農業發展條件，教育資源也較為豐富，但當地經濟的落后直接導致各方面出現一系列的問題，因此優化產業結構，進行產業轉型，大力發展經濟，同時繼續完善基礎設施，是溫泉社區提升人民生活水平、推進鄉村振興的必由之徑。

四、溫泉社區推進鄉村振興對策探討

依山傍水的地理環境與大片優質農田、林地沒有給溫泉社區帶來較好的經濟效益，針對調研發現的問題，團隊經過探討，嘗試給出以下對策助力溫泉社區鄉村振興。

（一）優化農業產業結構，形成農業規模效益

以農業為主的產業結構是溫泉社區發展的根本因素。就溫泉社區而言，優化農業結構，將零零散散的種植農田整合起來，打造具有規模效應的農業基地，是溫泉社區農業發展的一條優策。

溫泉社區各村各戶農作物的種植規模與品種通常是參照自身喜好與勞動力來確定的，這導致當地農田多、品種多卻不成規模，議價能力低，使當地農民的勞動與收入不成正比且不穩定。

建議由政府牽頭、各村發力，打造品種少、質量高、數量多的農業生產聯合體，以農民專業合作社的形式進行農業結構改革，形成農業規模效益，如有條件可以由政府牽頭實施糧食收購保護價，提高農民農作物議價能力；此外，也可考慮進行農產品深加工，以提高農產品附加值的形式來進行創收，此舉還可提供一定的就業崗位，讓部分農民在農閑時也能夠得到一定的收入來源，激發農民種植積極性，增加農民收入水平，讓農民對生活、對勞動有盼頭、有期望。

（二）政府發力招商引資，適當引進工業生產

工業的缺失是制約溫泉社區經濟發展的重要因素。在溫泉社區不僅看不到工廠，農業生產所需的機器也較為少見，不僅當地居民收入來源受限，土地利用率、勞動效率也不高。

溫泉社區有著廣袤的土地與便捷的交通條件，水利條件也較為優異，可以通過政府牽頭，群眾支持的形式來進行招商引資，改善當地產業結構。為當地引進合適的企業，通過大量增加就業崗位，豐富經濟結構，增加居民收入的方式來提高當地居民生活水平與幸福感。

（三）結合當地自然資源，大力發展旅游經濟

旅游經濟是溫泉社區經濟發展的重要途徑。溫泉社區擁有留山、山泉等自然資源、便捷的交通與低廉的物價，非常適合發展旅游經濟。

溫泉社區可以嘗試通過開發旅游景區、搭建度假村、農家樂民宿等形式發展旅游經濟，完善基礎設施，增加就業機會；此外，還能夠減少農牧產品的銷售環節，減少貯存、運輸成本，提升農民收入。

（四）抓好留守兒童教育，促進全面健康發展

留守兒童得到好的教育是溫泉社區可持續發展的必要基礎。調研中發現溫泉社區居民整體文化程度與個人素質不高，孩子的教育也有所欠缺，好好學習也多以“逃離”家鄉的思想為主。孩子是溫泉社區的未來儲備力量，也實現溫泉社區的可持續發展不可缺少的一環。

抓好當地學校和家庭的教育，從小培養孩子愛家庭、愛家鄉的思想，加強思想政治教育，在除文化課之外，抓好體育、美術等科目的教育，促進當地兒童德智體美勞全面發展；政府部門可通過定期走訪、接入“希望小屋”等大型公益項目為孩子們的成長提供相應的保障。

（五）完善基礎設施建設，破解人口外流之困

基礎設施建設是破解溫泉社區人口外流問題的重要法寶。溫泉社區擁有1所小學、1所幼兒園、1所醫院，以及較為完備的水利基礎設施、電力基礎設施和交通基礎設施，雖基礎設施建設較為完善，但水平離城鎮教育醫療水利等基礎民生設施仍有差距。

溫泉社區擁有豐富的泉水資源和多座水庫，可以滿足居民日常用水，但仍有部分農田距離較遠，灌溉較為困難，可通過興建水利工程等方式改善水利條件；教育資源配備相對完善，但教育水平距離城鎮仍有較大差距，這也溫泉社區人口外流問題的重要因素之一，可以通過加強教師培訓、加強招聘力度等方式提升教育水平。

基礎設施建設是民生之本，是溫泉社區把人留住的重要法寶，不斷根據居民需要完善基礎設施，能夠有效遏制溫泉社區人口外流的勢頭，留住更多的人才，為當地推進鄉村振興提供源源不斷的動力。

五、結語

溫泉社區經濟的發展之路還很長，擁有豐富自然條件但缺乏有效的管理手段與發展策略，需要政府部門與相關工作人員正視存在的問題，尋找更多的機會，探究有效的解決方法，有效推進溫泉社區鄉村振興戰略的開展。

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